第8章“长江源水生态环境保护站”光伏系统调试成功

　

全面推开省以下环保机构垂直管理制度改革。

不仅是蔡建龙，每个督查组的队员都是环境监察的业务高手，不仅要发现问题，还得让被督查对象心服口服，大家都有自己的高招。记者还在听街道办事处负责人的介绍，一眨眼，督查组组长蔡建龙就不见了，记者连忙追出去。

上下联动保卫蓝天，这样的效率让记者都吃了一惊。综合施治、强化执法，2+26城市蓝天增多有目共睹。督查组要求刘八里乡政府立即处理到位。以去年4月27日完成的第一轮次督查为例，28个督查组现场检查企业（单位）5713家，发现存在环境问题的3832家，约占检查总数的67%。强化督查是非常时期针对非常地区用的非常手段，取得了非常好的效果，可谓立竿见影，对污染企业的威慑作用巨大。

以前，如果违法被当地环保部门查处，可能就一小部分人知道，而现在如果被督查组抓到，直报环保部，然后反馈给市长以及各级政府领导，环保部还要公告全国。派驻河南省安阳市督查组组长刘格平告诉记者，督查安排每8人一组，每组负责一个地市，每两周进行轮换。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。

各省区市要制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。在此基础上，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式，确保整治工作扎实有序推进。强化县级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。各地要根据地理、民俗、经济水平和农民的关切，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定本地区整治目标和任务，集中力量解决急需的问题，基本要求是做到干净整洁有序。

通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

地方政府要统筹整合相关渠道资金，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。将农村人居环境整治工作纳入本省区市政府目标责任考核范围，作为相关市县干部政绩考核的重要内容。

乡镇党委和政府做好具体组织实施工作。《方案》要求，各地要结合本地实践，深入开展试点示范，总结并提炼出一系列符合当地实际的环境整治技术方法，以及能复制、易推广的建设和运行管护机制。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。

因此，《方案》聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。

鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。问：如何确保《方案》提出的目标任务得到有效落实？答：为了确保完成农村人居环境整治的重点任务，《方案》重点在以下几个方面提出了明确要求：一是加强组织领导。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。农村人居环境是当前经济社会发展的突出短板，各级政府均应加大资金支持力度。明确地方党委和政府、有关部门和运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。中央财政加大投入力度。问：全国各地情况千差万别，如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？答：因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。

村内公共空间整治以村集体经济组织或村民自治组织为主，主要由农民投工投劳解决，鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题。

引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。相关部门将根据省级实施方案及其明确的目标任务，定期组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级人民政府，与中央支持政策直接挂钩，并以适当形式向社会公布。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，实现村庄规划管理基本覆盖。

组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。三是加强考核验收督查。污水治理的主要任务是持续推进农村厕所革命，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题。

规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。

通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。问：全国各地情况千差万别，如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？答：因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。

鼓励专业化、市场化建设和运行管护。为指导各地科学确定目标任务，《方案》明确了分区域的目标要求：东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。

各省区市要制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案。这方面，《方案》主要有以下考虑：第一，加强村庄规划管理。

省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作负总责，要明确牵头责任部门、实施主体，提供组织和政策保障，做好监督考核。将农村环境卫生要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。

明确农民维护公共环境责任，庭院内部、门前屋后环境整治由农民自己负责。其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题。

村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。

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